道路交通安全監(jiān)管職能探討
某報在《施工中車翻人亡是交通事故，還是生產(chǎn)事故？》一文中稱：“一企業(yè)在小水電站的線路架設(shè)施工中，臨時租用貨車運送電線桿。隨車裝卸人員是從當(dāng)?shù)毓蛡虻拿窆?。在運送電線桿途中，該車發(fā)生側(cè)翻，3名民工被電線桿當(dāng)場壓死、壓傷。事故發(fā)生時，該車系無證人員駕駛。問這起事故應(yīng)屬道路交通事故，還是企業(yè)生產(chǎn)事故？應(yīng)如何處理善后事宜才更恰當(dāng)？”（簡稱“問題提出部分”）。某律師答復(fù)：“發(fā)生在道路交通方面的安全事故首先是交通事故，應(yīng)當(dāng)首先報告公安交通管理部門，對案件進行調(diào)查處理。安全生產(chǎn)管理部門在道路交通安全中主要的作用，是對生產(chǎn)企業(yè)進行制度性的監(jiān)督管理和處罰，配合公安交通管理部門的工作?！?/SPAN> 這篇報道在一些單位引起了爭論。一種意見同意該律師的答復(fù)，認為交通事故由公安交通管理部門負責(zé)處理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)主要是配合公安交通管理部門搞好交通安全工作。而另外一些同志認為這篇報道實質(zhì)是對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在交通安全監(jiān)管中職能定位的一種探討。 《中華人民共和國道路交通管理條例》規(guī)定道路是指“公路、城市街道和胡同（里巷），以及公共廣場、公共停車場等供車輛、行人通行的地方”?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》規(guī)定道路交通事故是指“車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關(guān)活動的人員，因違反《中華人民共和國道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為，過失造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故”。這說明，發(fā)生在道路范圍以外的翻車等車輛事故不是道路交通事故。從問題提出部分不能看出事故的發(fā)生地點是否在道路范圍內(nèi)，因此不能將該起事故判定為道路交通事故。 從《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》來看，執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)過程中發(fā)生的傷亡事故就是企業(yè)生產(chǎn)事故。企業(yè)施工隊臨時租用貨車運送電線桿是該企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)，在完成這一任務(wù)過程中發(fā)生的事故應(yīng)該判定為企業(yè)生產(chǎn)事故。如果翻車事故發(fā)生在道路以外的地段（比如離道路較遠而不在道路范圍以內(nèi)的電線桿埋設(shè)沿線），則該事故是企業(yè)生產(chǎn)事故中的車輛傷害事故；如果翻車事故發(fā)生的道路范圍內(nèi)，則該事故既是企業(yè)生產(chǎn)事故又是道路交通事故。 從國家有關(guān)事故處理的規(guī)定可以看出，該企業(yè)在租用貨車執(zhí)行生產(chǎn)任務(wù)途中，如果事故發(fā)生在道路范圍以內(nèi)，事故處理應(yīng)當(dāng)遵守《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定，由公安交通管理部門負責(zé)事故的調(diào)查處理；如果事故發(fā)生在道路范圍以外，事故處理則應(yīng)當(dāng)遵守《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)事故的調(diào)查處理。 關(guān)于事故的善后處理。如果事故發(fā)生在道路范圍以外，按照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)[1996]266號）的規(guī)定處理善后事宜。如果事故發(fā)生在道路范圍以內(nèi)，按照《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定處理善后事宜，車輛所有者賠償?shù)馁M用少于按照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定數(shù)額的，由企業(yè)施工隊補足差額。 公安交通管理部門對道路交通安全的管理，主要是對道路交通參與人在道路交通過程中的管理，而在道路交通過程以外，公安交通管理部門的管理職能受到限制。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對道路交通安全管理的參與，主要在監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，搞好道路交通安全工作。 就報道探討的案件來說，按照國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)施工隊臨時租用拉運電線桿的車輛應(yīng)當(dāng)是符合要求的車輛，駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)有證。從“事故發(fā)生時，該車系無證人員駕駛”看，如果企業(yè)施工隊在租車時明知駕駛?cè)藛T無證或是沒有了解駕駛?cè)藛T是否有證，企業(yè)施工隊都對事故的發(fā)生負有責(zé)任。 從道路交通事故的處理來看，公安交通管理部門處理事故時只對事故車輛和駕駛?cè)藛T以及與事故有關(guān)的乘車人、行人的事故責(zé)任進行判定，對觸犯刑律的駕駛?cè)藛T依法追究刑事責(zé)任，對違反道路交通管理條例的人員依法給予行政拘留或罰款等；對車輛所有者（包括租用者）的交通安全管理責(zé)任沒有進行調(diào)查和處理。這對落實車輛所有者的道路交通安全管理責(zé)任，促使其自覺做好道路交通安全工作造成消極影響。從落實道路交通安全管理責(zé)任方面來說，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)道路交通安全的監(jiān)督管理，是道路交通安全管理中十分重要的環(huán)節(jié)。 筆者認為：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)以更加積極的姿態(tài)參與交通安全監(jiān)管：一是監(jiān)督車輛所有單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實交通安全各項規(guī)章制度，自覺做好交通安全工作。二是加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，監(jiān)督車輛維修、保養(yǎng)單位做好車輛維修、保養(yǎng)工作，確保車輛符合安全行駛技術(shù)規(guī)范。三是積極參與重特大道路交通事故的調(diào)查處理，落實交通安全管理責(zé)任。四是認真做好企業(yè)內(nèi)交通安全監(jiān)管工作。 （
作者單位：新疆 |
